近年来，我国多地城市主管部门开始基于项目BIM模型构建城市级数据底座与应用的试点、示范探索，主要聚焦BIM/CIM平台研发、BIM辅助方案报批、施工图审查、竣工验收备案与CIM数据汇聚等工作。其中启动较早的地区时间已经超过三年，就目前的进展情况来分析，这些工作要达到可实际应用的程度还有很长的路要走。导致这个结果的原因有很多，一些基础性的问题至今没有进行比较全面的梳理、没有采取相应的策略、没有找到有效的解决方案，只是把主要精力放在平台研发相关的工作上，应该是其中的根本原因，如图所示。城市级数据底座构建和应用不一定需要以项目BIM模型为基础来实现，当前广泛应用的数字城市规划、智慧交通、智慧物流等都是如此，但基于项目BIM模型构建城市数据底座可以充分利用项目数字交付成果、大幅提高城市数字化管理的精细度。基于项目BIM模型构建城市级数据底座与应用从工作内容和涉及人群角度可以分为三个板块，前端生产和交付包含范围内各个项目的BIM模型；中端通过汇聚项目BIM模型数据和集成有需要的其他数据形成城市级数据底座、对数据进行管理、为有需要和有权限的用户提供数据；后端利用城市级数据底座支持城市发展和运营管理需要的各种应用场景。很显然，要实现这个技术路径，前中后三个板块的问题必须同时得到解决。前端的模型生产和交付涉及到所有建筑业政府主管部门、企业和从业人员，这一端要解决符合什么条件模型中的什么数据可以汇聚，以及如何保障的问题？对模型的要求应该是明确的，那就是所谓的“图模实一致”，但具体的定义和实现路径需要解决的问题还有很多。与前端的涉及几乎所有建筑业从业人员相比，中端的城市级数据汇聚、管理、供给只涉及从事软件研发和数据应用的极少数人，目前各地主管部门的主要资源都投入在这项工作的CIM/BIM平台开发和应用上，但由于前端项目BIM模型数据无保障，中端研发技术无突破，以及后端应用需求不明确，使得这些投入还无法转化成产出，真正为城市级数字应用服务。目前使用的“GIS+BIM+IoT”技术路线是否可行还需要更多的研究，CIM/BIM平台研发是否建筑行业本身可以完成、以及其在建筑行业工作中的定位也需要进一步研究。 后端的城市级应用场景也涉及到很多人，但不仅仅是建筑行业的人，而是包括各行各业、方方面面的人。这一端需要回答哪些城市级应用场景需要使用项目BIM模型汇聚的数据、以及这些数据如何获得这个基本问题。如前所述，有一点是清楚的，不是所有的城市级应用场景都需要使用项目BIM模型包含的数据的，过去几年各地CIM/BIM平台研发过程中更多关注平台本身的架构，目前还很少看到这方面的研究。此外，这部分工作涉及到不同行业，需要更高层面的协同机制。 综上所述，除了当前各地重视的中端CIM/BIM平台研发和应用这项工作外，前端的项目BIM模型生产和交付，以及后端的城市级应用场景定义和数据获取也同样是必不可少的基础性工作，需要投入资源找到可行和有效的解决方案，只有同时解决好了这些问题，基于项目BIM模型构建城市级数据底座与应用的探索才有可能真正取得成功。
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