3.1 机制体制建设
根据智慧社区管理实际情况,建议由社区管理中心(委员会主任担任主管,分管各小区物业中心)来统筹管理,形成高位监督。建立社区管理体制格局,采取“一级监督,一级指挥”的管理模式,成立统一的社区综合服务系统,统一指挥权、督察权、赏罚权,建立健全社区综合管理服务运行机制;编制精细化、本地化的智慧社区管理指挥手册;组建全覆盖的社区信息采集员队伍;构建科学合理的社区管理综合评价与分析体系。
3.2 数据采集建库
3.2.1 整合基层基础数据
基础数据建设包括人、地、物、情、事、组织数据库、基于城市基础地理信息的网格数据库、基于网格数据库的管理事件数据库和基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库,并实现人、地、物、情、事、组织与地理信息系统(Geographic Information System,GIS)的信息数据一一关联。为保持数据的权威性和实时性,必须整合现有的人口、法人和房屋数据库。
3.2.2 基础地理信息数据建库
建立行政辖区范围内社区的电子地图,社区内的办公地、医院、学校都一目了然。虚拟三维数据以及实景影像是支撑智慧社区管理系统人性化操作的重要数据基础,在确保虚拟三维地图现势性的前提下,由社区工作人员配合承建单位开展基于虚拟三维地图的热区划分工作,保障院落信息、建筑物信息的完整性,再基于社区工作人员划分的热区,建立热区图层,并将院落、建筑物的属性信息附加到热区图层中,提高“以房找人”的功能效果。
3.3 智慧社区服务平台建设
智慧社区服务平台由市、区(县)、街、居社区服务中心(站)支撑,以社区服务信息网络系统连接,以智慧社区服务平台采集社区管理与服务信息形成社区基础数据源;以社区公共服务热线与社区服务网统一社区服务信息资源,整合设施服务资源,开发管理市场服务资源,为群众提供方便、快捷、优质的信息服务。
3.3.1 无线数据采集子系统
无线数据采集子系统是为社区信息采集员量身定制的手持信息采集终端。通过该系统,信息采集员可以将日常巡查发现的社区管理问题,结合照片、录音、录像并形成案件表单后,快速上报至智慧社区服务平台。此外,信息采集员还可以利用该系统接收智慧社区服务平台分派的各项任务,进而有效核实与核查社区管理问题。
3.3.2 服务受理子系统
服务受理子系统是为智慧社区服务平台定制的受理工作平台,用户可以通过该系统受理各种社区管理问题,包括公众通过社区热线电话、全民社区移动APP、全民社区微信公众号等途径举报的社区管理问题,社区信息采集员采用终端上报、视频上报、领导交办等方式采集数据。
3.3.3 社区服务与管理子系统
基于“互联网+”建设全民社区门户网站子系统、全民社区移动APP和全民社区微信公众号,通过社区服务与管理子系统管理社区居民住户情况、社区的公共事务和公益事业组织,维护社会治安、调解民事纠纷,提供社区无偿服务,兴办有偿服务项目,协助相关部门做好公共卫生治理、计划生育、优抚救济等工作。①政府服务:将政务资讯、办事导航、政民互动、社区服务等政府服务发布到社区信息平台门户网站子系统,便于社区居民快速获取社区政策、办事流程、工作情况等方面的信息;提供家政、缴费、健康、旅游、出行等方面方便快捷的便民生活类服务。②公共事业服务:通过全民社区移动APP或全民社区微信公众号提供与个人密切相关的水、电、气等费用的缴纳功能,以快速满足居民生活需求。③社会便民服务:通过全民社区移动APP或全民社区微信公众号上报社区突发事件、社区公共资产破损与报修等服务信息,便于快速获取居民生活及服务需求。
3.3.4 业务整合对接系统
智慧社区服务平台基于开放性原则建设,与视频监控子系统、城管12319热线受理子系统、城市管理系统、民政管理系统、公安管理系统、其他社区系统等信息化系统相对接,保障系统横向能够实现与其他社区的平行对接及进行数据流通,纵向能够实现各政府管理部门对社区数据的数据汇总、上报、调用等。
3.3.5 智慧社区控制反转系统
智慧社区控制反转(Inversion of Control,IOC)系统主要应对民政局领导关心的社会问题,如人口、房屋、事件等,将社区数据统计结果通过GIS地图屏分色块发布,按区域分析问题发生情况。数据分析主要是对人口信息、空间信息、区域情况、事件处理情况、案例類型等进行统计分析,并以各种统计图表,如柱状图、曲线图、饼状图等形式展示统计结果,为领导做出正确决策提供数据支持。
①地图展示。人房关联GIS地图展示主要依托真实、可靠的实有人口与实有房屋信息,将人口数据与房屋数据相关联,将户主与房屋信息相关联,将所有成员与房屋信息相关联,同时还要与二维GIS地图上建筑物属性编码相关联,支持在地图上查询人的信息,以获取房屋信息;查询房屋的信息能获取人的信息,实现基于GIS地图的“以房找人、以房管人”的实际效果。
②人口专题分析。根据区域、辖区、地图上选择的区域统计分析空巢老人、残疾人、低保人员、服刑人员、刑释解教人员、吸毒人员、精神病人、艾滋病人、社会闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、边缘青少年、社区矫正人员等人口数量。统计各类人员的数量,在饼状图、柱状图等中展示统计结果。在地图上展示各重点人员在各区的分布情况,并统计出各区域所分布的人口数据,通过放大或者缩小地图的操作,同步展示相应区域的分布情况。
③房屋专题分析。根据区域、辖区、地图上选择的区域统计分析空置房、出租房、自住房等房屋的数量。统计各类人员的数量,利用饼状图、柱状图等展示统计结果。在地图上展示各类型房屋在各区的分布情况,并统计出各区域分布的房屋数据,通过放大或者缩小地图的操作,同步展示相应区域的分布情况,使领导基于社区住房“一张图”掌握社区房屋状态。
④事件专题分析。对社区发生的矛盾纠纷、外来人口剧增、少数民族聚集等敏感性事件进行多角度分析,以饼图、曲线图等在地图上进行展示,为领导进行后期事件管理提供支持。通过收集区、街道、社区整体的监控信息,可以形成日、周、月监控报表;通过收集信息,能够形成社区各项受理事项、申诉事件、民众建议的分类及汇总报表,并以饼图、柱状图、曲线图等在地图上进行可视化展示,领导可以在不出办公地点的情况下做出各项决策。