微信号

功能介绍

补短板，PPP如何发力

来源：人民日报

作者：李丽辉

日前，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，提出要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

　　政府和社会资本合作模式，被称为PPP模式。PPP如何规范有序推进，在补短板重大项目上发挥更大作用？如何吸引更多的社会资本积极参与，促进公共服务提质增效？记者近日赴基层对一些PPP项目进行了调查采访。

　　农村基础设施薄弱，补短板需汇聚多方力量

　　沿着公路开车进入云南省楚雄彝族自治州的元谋县，一块块整齐的菜地映入眼帘：西红柿秧苗在高高的支架上攀爬，长长的豇豆在茎叶间低垂，绿油油的辣椒结得一嘟噜一串……

　　“我们这里气候好、土壤好，种蔬菜不用扣大棚。这些露天生长的绿色蔬菜运到北方，可抢手了。”元马镇清和村农民杨树祥说，他家6亩多地今年都种上了辣椒，市场价格好的话，收入要比种玉米增加两倍多。

　　“以前村里种地特别缺水，这两年县里建设了高效节水灌溉项目，滴灌设备铺到了田间地头。”清和村党总支书记、村委会主任钱永林介绍，用水有了保障，农民们开始从传统种植向现代农业转变，早冬绿色蔬菜是主打产品，销往全国，一亩地平均增收5000元以上。

　　元谋县的高效节水灌溉项目，覆盖农田面积11.4万亩，涉及4个乡镇110个自然村的6.63万人。该项目被列为财政部第三批PPP示范项目，工程总投资3.08亿元，其中政府出资1.2亿元，社会资本投资1.47亿元，农户自筹资金4100万元。

　　“这个项目从2016年开始立项，目前已经基本建成完工，11.4万亩农田全部用上了滴灌。”元谋县水务局负责人介绍，现在一亩地用水量从原来的600800立方米，降到了180240立方米，用水成本从原来的1258元降至350元。滴灌与漫灌相比，农业增产率提高了26.6%，为农民增收致富创造了条件。

　　“作为社会资本方参与项目建设不仅仅是出资，而是既出钱又出力，从工程设计施工到专业化运营服务全包了。”大禹节水集团董事长王浩宇介绍，集团在元谋成立了专业公司参与工程建设，并在建成后20年内负责运营管护。这个项目企业投资回本预计需要57年，20年的利润为3.6亿元，年均收益率7.95%。高效节水灌溉是农业生产基础设施，不是“来钱快、收益高”的项目，企业看重的是农业节水灌溉这个大市场和未来稳定的盈利。

　　“楚雄州作为少数民族地区，最大的困难是缺乏资金和专业人才，PPP模式为打好脱贫攻坚战提供了新路径。”楚雄彝族自治州州长迟中华说，只有汇聚多方力量，尽快补上农业基础设施的短板，才能加快发展地方特色产业，让农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

　　记者在采访中了解到，除了农业基础设施建设，云南省很多农村人居环境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，正在实施的保山中心城市坝区人居环境提升工程，项目合作期限25年，其中建设期3年、运营期22年，包括黑臭水体治理、100多个自然村人居环境提升及道路建设等。

　　加强示范引领，优化资源配置激发市场活力

　　PPP一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一，这一模式已被全球越来越多的国家所采用。今年4月，世界银行发布报告，对全球135个经济体的PPP政策法规和实践做了评估，中国的PPP实践获得了好评。

　　在具体项目实施中，不少地方也尝到了PPP模式的甜头。

　　“正在建设的昆明市轨道交通4号线，采取的就是PPP模式。这不但有效减轻当期政府财政支出压力，而且撬动了更多的社会资本，加快建设和成网。”昆明市市长王喜良说，轨道交通作为一项大型基础设施，投资规模大，将从城市经济链的源头为城市注入活力，增加社会需求并创造就业机会。

　　规范有序推进PPP项目，加强示范引领很重要。近年来，财政部会同相关部门共推出了4批990个PPP示范项目，涉及投资额2.1万亿元。PPP示范项目的积极效应不断释放，像云南大理洱海环湖截污项目、安徽池州污水处理厂网一体化项目等，都是兼具经济效益和社会效益的好典型。

　　“截至9月底，云南省进入财政部PPP综合信息平台项目426个，投资额超过1万亿元。其中，有86个项目被列为财政部PPP示范项目，投资额为2983.62亿元。”云南省财政厅厅长助理滕晓春介绍，这些项目涵盖17个领域，既包括教育、医疗、养老、体育等基本公共服务项目，也包括交通运输、市政工程等基础设施建设项目，为全省统筹做好防风险、稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，打赢三大攻坚战提供了有力支撑。

　　财政部最新公布的数据显示，截至三季度，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元，PPP在全国各地继续平稳推进。

　　在落地项目方面，前三季度，新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点；管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。在民企参与方面，在社会资本所有制信息完善的4018个落地项目中，民间资本参与的项目有1711个，投资额2.1万亿元，分别占44.8%和34.0%。

　　“PPP不仅仅是一种项目融资方式，更是一种创新的公共服务市场化社会化供给模式。在污水处理领域通过引入PPP模式，政府吨污水处理支出费用下降了近40%。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，通过放宽市场准入，打破垄断、引进竞争，就能够更好地优化资源配置、激发市场活力，有效增加公共服务供给，提高政府投资的有效性。

　　严守财政承受能力底线，坚决遏制隐性债务风险

　　国务院办公厅发布的《指导意见》强调，要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

　　记者从财政部了解到，为防范PPP被泛化滥用，去年下半年以来，财政部在全国范围内开展PPP项目库集中清理整顿，防止地方政府把PPP异化为新的融资手段，坚决遏制隐性债务风险。各地累计清理退库2428个项目、涉及投资额2.9万亿元，整改完善2005个项目、涉及投资额3.1万亿元。

　　在防范化解地方政府债务风险方面，财政部明确要求，要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。对支出占比达7%10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区停止新项目入库。

　　“总体上看，目前PPP财政承受能力的‘安全阀门’是有效的，七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。”焦小平表示，对各级PPP项目财政支出责任，采取线上跟踪与线下管理相结合，切实做好入库项目财政支出责任的日常录入和动态监测工作，防止产生新的风险隐患。

　　“从财政部财承监测预警系统反馈看，云南省所有市县财承均在10%红线之下，处于安全区域以内。”滕晓春说，PPP是一个好机制，关键是要规范运作。云南省将通过乡村振兴、精准扶贫等PPP项目，着力补齐公共服务短板，进一步完善基础设施和公共服务，为实现高质量发展打下坚实基础。

政府与社会资本合作（PPP）模式实战型高级研讨班第41期

教学安排表

    各位同学，您好！政府与社会资本合作（PPP）模式实战型高级研讨班第41期定于2018年12月21日-23日在清华科技园开课。请您合理安排时间,提前联络教务老师，按时上课。

课程安排

⊙ 专家介绍 ⊙

王守清

清华大学建设管理系教授/副院长,清华大学PPP研究中心首席专家、国家发改委PPP专家暨专家委员会委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家库成员暨，二十多年来一直专注于基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/政企合作(PPP)等的教研与推广，至今共发表300多篇论著，被誉为“中国PPP教父”。

杨荣南

国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。

陈 民

财政部、发改委PPP专家库双库专家，河南省、湖北省PPP专家库专家。专长于城市开发 PPP 和投融资管理，在新城、产业园区、轨道交通、环保、大型基础设施、城市公共服务等领域有十余年的专业服务经验。曾主持过北京地铁四号线等重大 PPP 咨询服务项目，在北京、上海、河北、安徽、辽宁、湖南、广东、四 川等多个省市的大型城市开发项目中主持投融资顾问工作，服务的客户包括华夏幸福、国开金融、首钢基金、中国中铁、宏泰集团、中国交建等大型城市开发企业，为多个地方政府提供过引入社会资本投资大型项目的成功实践，在理论和实践方面均有丰富的经验积累。

尹 煜

国家发改委PPP专家库专家、高级经济师，建设银行专职培训师，财政投资评审专家，美国Tarleton State University MBA，曾在香港投资银行建银国际工作，现为建行某省分行投资银行部高管。国内金融业最早从事PPP项目的融资人员，早在1995年即与国外银行一起参与中国首个中央部委直接参与的山东日照BOT电厂的有限追索项目融资。

马小丁

国家发改委投资研究所项目管理研究室主任，副研究员，专业从事投资项目管理、投资项目评价。国内首批投资项目社会评价、项目后评价研究人员，国家开发银行贷款项目稽核评价工作首批外聘专家，长期从事开行贷款项目稽核评价工作。中国社会科学院研究生院投资系，研究生导师；中国技术经济研究会可行性研究分会，常务理事；国家投资项目评审中心，特聘专家；中国国际工程咨询公司，专家学术委员会委员；国家开发银行注册专家。

【 报名咨询】 

联系人：吴老师 

联系电话：18501215925（同微信）

微信：添加微信请扫二维码（备注“ppp学习”）

长按下方图片

识别二维码  关注PPP研讨中心

PPP研讨中心

ppp领域最具影响力媒体平台

投稿邮箱：2284865762@qq.com

ppp研讨中心内容包括：ppp政策法规 、ppp各行业实操案例、ppp各个实施阶段要点、PPP融资等内容，欢迎订阅！ 电话:18501215925（微信同） 吴老师

扫一扫

微信号

功能介绍

补短板，PPP如何发力

来源：人民日报

作者：李丽辉

日前，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，提出要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

　　政府和社会资本合作模式，被称为PPP模式。PPP如何规范有序推进，在补短板重大项目上发挥更大作用？如何吸引更多的社会资本积极参与，促进公共服务提质增效？记者近日赴基层对一些PPP项目进行了调查采访。

　　农村基础设施薄弱，补短板需汇聚多方力量

　　沿着公路开车进入云南省楚雄彝族自治州的元谋县，一块块整齐的菜地映入眼帘：西红柿秧苗在高高的支架上攀爬，长长的豇豆在茎叶间低垂，绿油油的辣椒结得一嘟噜一串……

　　“我们这里气候好、土壤好，种蔬菜不用扣大棚。这些露天生长的绿色蔬菜运到北方，可抢手了。”元马镇清和村农民杨树祥说，他家6亩多地今年都种上了辣椒，市场价格好的话，收入要比种玉米增加两倍多。

　　“以前村里种地特别缺水，这两年县里建设了高效节水灌溉项目，滴灌设备铺到了田间地头。”清和村党总支书记、村委会主任钱永林介绍，用水有了保障，农民们开始从传统种植向现代农业转变，早冬绿色蔬菜是主打产品，销往全国，一亩地平均增收5000元以上。

　　元谋县的高效节水灌溉项目，覆盖农田面积11.4万亩，涉及4个乡镇110个自然村的6.63万人。该项目被列为财政部第三批PPP示范项目，工程总投资3.08亿元，其中政府出资1.2亿元，社会资本投资1.47亿元，农户自筹资金4100万元。

　　“这个项目从2016年开始立项，目前已经基本建成完工，11.4万亩农田全部用上了滴灌。”元谋县水务局负责人介绍，现在一亩地用水量从原来的600800立方米，降到了180240立方米，用水成本从原来的1258元降至350元。滴灌与漫灌相比，农业增产率提高了26.6%，为农民增收致富创造了条件。

　　“作为社会资本方参与项目建设不仅仅是出资，而是既出钱又出力，从工程设计施工到专业化运营服务全包了。”大禹节水集团董事长王浩宇介绍，集团在元谋成立了专业公司参与工程建设，并在建成后20年内负责运营管护。这个项目企业投资回本预计需要57年，20年的利润为3.6亿元，年均收益率7.95%。高效节水灌溉是农业生产基础设施，不是“来钱快、收益高”的项目，企业看重的是农业节水灌溉这个大市场和未来稳定的盈利。

　　“楚雄州作为少数民族地区，最大的困难是缺乏资金和专业人才，PPP模式为打好脱贫攻坚战提供了新路径。”楚雄彝族自治州州长迟中华说，只有汇聚多方力量，尽快补上农业基础设施的短板，才能加快发展地方特色产业，让农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

　　记者在采访中了解到，除了农业基础设施建设，云南省很多农村人居环境改善工程，也都采取了PPP模式。比如，正在实施的保山中心城市坝区人居环境提升工程，项目合作期限25年，其中建设期3年、运营期22年，包括黑臭水体治理、100多个自然村人居环境提升及道路建设等。

　　加强示范引领，优化资源配置激发市场活力

　　PPP一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一，这一模式已被全球越来越多的国家所采用。今年4月，世界银行发布报告，对全球135个经济体的PPP政策法规和实践做了评估，中国的PPP实践获得了好评。

　　在具体项目实施中，不少地方也尝到了PPP模式的甜头。

　　“正在建设的昆明市轨道交通4号线，采取的就是PPP模式。这不但有效减轻当期政府财政支出压力，而且撬动了更多的社会资本，加快建设和成网。”昆明市市长王喜良说，轨道交通作为一项大型基础设施，投资规模大，将从城市经济链的源头为城市注入活力，增加社会需求并创造就业机会。

　　规范有序推进PPP项目，加强示范引领很重要。近年来，财政部会同相关部门共推出了4批990个PPP示范项目，涉及投资额2.1万亿元。PPP示范项目的积极效应不断释放，像云南大理洱海环湖截污项目、安徽池州污水处理厂网一体化项目等，都是兼具经济效益和社会效益的好典型。

　　“截至9月底，云南省进入财政部PPP综合信息平台项目426个，投资额超过1万亿元。其中，有86个项目被列为财政部PPP示范项目，投资额为2983.62亿元。”云南省财政厅厅长助理滕晓春介绍，这些项目涵盖17个领域，既包括教育、医疗、养老、体育等基本公共服务项目，也包括交通运输、市政工程等基础设施建设项目，为全省统筹做好防风险、稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，打赢三大攻坚战提供了有力支撑。

　　财政部最新公布的数据显示，截至三季度，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元，PPP在全国各地继续平稳推进。

　　在落地项目方面，前三季度，新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元，落地率上升11.1个百分点；管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元，落地率49.3%。在民企参与方面，在社会资本所有制信息完善的4018个落地项目中，民间资本参与的项目有1711个，投资额2.1万亿元，分别占44.8%和34.0%。

　　“PPP不仅仅是一种项目融资方式，更是一种创新的公共服务市场化社会化供给模式。在污水处理领域通过引入PPP模式，政府吨污水处理支出费用下降了近40%。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，通过放宽市场准入，打破垄断、引进竞争，就能够更好地优化资源配置、激发市场活力，有效增加公共服务供给，提高政府投资的有效性。

　　严守财政承受能力底线，坚决遏制隐性债务风险

　　国务院办公厅发布的《指导意见》强调，要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

　　记者从财政部了解到，为防范PPP被泛化滥用，去年下半年以来，财政部在全国范围内开展PPP项目库集中清理整顿，防止地方政府把PPP异化为新的融资手段，坚决遏制隐性债务风险。各地累计清理退库2428个项目、涉及投资额2.9万亿元，整改完善2005个项目、涉及投资额3.1万亿元。

　　在防范化解地方政府债务风险方面，财政部明确要求，要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。对支出占比达7%10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区停止新项目入库。

　　“总体上看，目前PPP财政承受能力的‘安全阀门’是有效的，七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。”焦小平表示，对各级PPP项目财政支出责任，采取线上跟踪与线下管理相结合，切实做好入库项目财政支出责任的日常录入和动态监测工作，防止产生新的风险隐患。

　　“从财政部财承监测预警系统反馈看，云南省所有市县财承均在10%红线之下，处于安全区域以内。”滕晓春说，PPP是一个好机制，关键是要规范运作。云南省将通过乡村振兴、精准扶贫等PPP项目，着力补齐公共服务短板，进一步完善基础设施和公共服务，为实现高质量发展打下坚实基础。

政府与社会资本合作（PPP）模式实战型高级研讨班第41期

教学安排表

    各位同学，您好！政府与社会资本合作（PPP）模式实战型高级研讨班第41期定于2018年12月21日-23日在清华科技园开课。请您合理安排时间,提前联络教务老师，按时上课。

课程安排

⊙ 专家介绍 ⊙

王守清

清华大学建设管理系教授/副院长,清华大学PPP研究中心首席专家、国家发改委PPP专家暨专家委员会委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家库成员暨，二十多年来一直专注于基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/政企合作(PPP)等的教研与推广，至今共发表300多篇论著，被誉为“中国PPP教父”。

杨荣南

国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。

陈 民

财政部、发改委PPP专家库双库专家，河南省、湖北省PPP专家库专家。专长于城市开发 PPP 和投融资管理，在新城、产业园区、轨道交通、环保、大型基础设施、城市公共服务等领域有十余年的专业服务经验。曾主持过北京地铁四号线等重大 PPP 咨询服务项目，在北京、上海、河北、安徽、辽宁、湖南、广东、四 川等多个省市的大型城市开发项目中主持投融资顾问工作，服务的客户包括华夏幸福、国开金融、首钢基金、中国中铁、宏泰集团、中国交建等大型城市开发企业，为多个地方政府提供过引入社会资本投资大型项目的成功实践，在理论和实践方面均有丰富的经验积累。

尹 煜

国家发改委PPP专家库专家、高级经济师，建设银行专职培训师，财政投资评审专家，美国Tarleton State University MBA，曾在香港投资银行建银国际工作，现为建行某省分行投资银行部高管。国内金融业最早从事PPP项目的融资人员，早在1995年即与国外银行一起参与中国首个中央部委直接参与的山东日照BOT电厂的有限追索项目融资。

马小丁

国家发改委投资研究所项目管理研究室主任，副研究员，专业从事投资项目管理、投资项目评价。国内首批投资项目社会评价、项目后评价研究人员，国家开发银行贷款项目稽核评价工作首批外聘专家，长期从事开行贷款项目稽核评价工作。中国社会科学院研究生院投资系，研究生导师；中国技术经济研究会可行性研究分会，常务理事；国家投资项目评审中心，特聘专家；中国国际工程咨询公司，专家学术委员会委员；国家开发银行注册专家。

【 报名咨询】 

联系人：吴老师 

联系电话：18501215925（同微信）

微信：添加微信请扫二维码（备注“ppp学习”）

长按下方图片

识别二维码  关注PPP研讨中心

PPP研讨中心

ppp领域最具影响力媒体平台

投稿邮箱：2284865762@qq.com

ppp研讨中心内容包括：ppp政策法规 、ppp各行业实操案例、ppp各个实施阶段要点、PPP融资等内容，欢迎订阅！ 电话:18501215925（微信同） 吴老师

扫一扫